粵環(huán)〔2016〕12號

　　各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省鍋爐污染整治實施方案（2016-2018年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到的問題，請向省有關(guān)部門反映。

　　附件：廣東省鍋爐污染整治實施方案（2016-2018年）  

廣東省環(huán)境保護(hù)廳          廣東省發(fā)展和改革委員會 

廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會      廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 

2016年2月22日  

　　公開方式：主動公開

　　廣東省環(huán)境保護(hù)廳辦公室         2016年2月22日印發(fā)

　　附件

廣東省鍋爐污染整治實施方案（2016-2018年）

　　《廣東省工業(yè)鍋爐污染整治實施方案（2012-2015年）》（粵環(huán)〔2012〕75號）印發(fā)實施后，全省鍋爐污染整治工作穩(wěn)步推進(jìn)，基本實現(xiàn)了階段性目標(biāo)。為加快燃料清潔化進(jìn)程、進(jìn)一步減少鍋爐大氣污染物排放，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)鍋爐綜合整治政策，結(jié)合本省實際，制定《廣東省鍋爐污染整治實施方案（2016－2018年）》。

　　一、工作目標(biāo)及適用范圍

　�。ㄒ唬┕ぷ髂繕�(biāo)。

　　到2017年底，通過綜合運用燃料清潔化、熱電聯(lián)供和集中供熱建設(shè)等措施，完成小型高污染鍋爐更新替代。

　　到2018年底，完成國家部署的高效鍋爐推廣，大幅提升鍋爐效率，提高鍋爐整體運行效率和管理水平。

　　實施在用燃煤鍋爐節(jié)能改造，提升鍋爐污染治理水平，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　�。ǘ�）適用范圍。

　　本方案適用于省內(nèi)以煤、油、氣和生物質(zhì)為燃料的單臺出力65蒸噸/小時以下蒸汽鍋爐、各種容量的熱水鍋爐及有機(jī)熱載體鍋爐；各種容量的層燃爐、拋煤機(jī)爐。

　　二、工作任務(wù)

　�。ㄒ唬┱{(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動鍋爐燃料使用多元化。

　　1．努力提高鍋爐使用清潔能源的比重。

　　印發(fā)實施《廣東省控制能源消費總量實施方案》和《珠三角地區(qū)煤炭消費減量替代管理工作方案》，建立完善煤炭消費總量管理統(tǒng)計核算體系，控制鍋爐燃料消費總量，實施新建燃煤鍋爐項目與煤炭消費總量控制掛鉤機(jī)制，燃煤鍋爐建設(shè)項目實行煤炭減量替代。進(jìn)一步提高清潔能源，尤其是天然氣在鍋爐燃料消費中的比重，力爭2017年底前，天然氣管道通達(dá)全省有用氣需求的工業(yè)園區(qū)和珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并促進(jìn)鍋爐用天然氣價格下調(diào)。

　　2．提升鍋爐用燃料的品質(zhì)。

　　落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》和《廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會關(guān)于印發(fā)煤炭經(jīng)營監(jiān)管的實施細(xì)則的通知》（粵經(jīng)信法規(guī)〔2015〕365號），嚴(yán)格控制煤炭硫分、灰分，推廣使用潔凈煤，燃煤鍋爐不得直接燃用高硫高灰分的原煤，煤炭含硫量應(yīng)控制在0.6%以下、灰分不超過15%，油品含硫量應(yīng)控制在0.8%以下。

　　3．推進(jìn)服務(wù)行業(yè)高效能源利用。

　　在賓館酒店等服務(wù)行業(yè)推進(jìn)太陽能、空氣能熱水器等高效能源的利用設(shè)施，積極利用中央空調(diào)余熱和集中供熱工程替代鍋爐，新建項目不得使用燃用高污染燃料的鍋爐供應(yīng)熱水。

　�。ǘ�）嚴(yán)格準(zhǔn)入，加快推廣高效鍋爐。

　　1．嚴(yán)格燃用高污染燃料鍋爐的準(zhǔn)入。

　　禁止安裝、銷售、出租國家或省明令淘汰、禁止制造、強制報廢的鍋爐及相關(guān)產(chǎn)品；高污染燃料禁燃區(qū)（含城市建成區(qū)）、集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)和經(jīng)國家、省批準(zhǔn)設(shè)定的各類工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)禁止新建燃用高污染燃料的鍋爐（集中供熱鍋爐除外）和自備熱電站。全省禁止新建10蒸噸/小時以下燃用高污染燃料的鍋爐。

　　2．推廣高效鍋爐。

　　以鍋爐定型產(chǎn)品能效測試結(jié)果為主要依據(jù)遴選推廣產(chǎn)品，公告高效鍋爐型號目錄和能效參數(shù)。加強推廣信息監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，確保高效鍋爐用戶得到實惠。新改擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項目和政府采購項目應(yīng)優(yōu)先選用列入高效鍋爐推廣目錄或能效等級達(dá)到1級的產(chǎn)品。推動高效鍋爐產(chǎn)業(yè)化，加強對科技成果推廣應(yīng)用的支持力度，結(jié)合本省實際，培育自主創(chuàng)新和具有核心競爭力的鍋爐生產(chǎn)企業(yè)成為骨干企業(yè)。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)法，淘汰燃用高污染燃料的鍋爐。

　　1．淘汰城市建成區(qū)內(nèi)燃用高污染燃料的鍋爐。

　　各地級以上市及順德區(qū)政府要逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍并依法淘汰高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)燃用高污染燃料的鍋爐。重點控制區(qū)已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)（含城市建成區(qū)）禁止使用燃用高污染燃料的鍋爐。2016年底前，一般控制區(qū)各市要將城市建成區(qū)全部劃為高污染燃料禁燃區(qū)，并淘汰禁燃區(qū)內(nèi)75%燃用高污染燃料的鍋爐。2017年底前，一般控制區(qū)各市要淘汰高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)全部燃用高污染燃料的鍋爐。確有必要保留的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)出具書面材料說明原因。

　　2．淘汰重點控制區(qū)10蒸噸/小時以下燃用高污染燃料鍋爐。

　　納入國家重點控制區(qū)的城市除不得在高污染燃料禁燃區(qū)（含城市建成區(qū)）內(nèi)使用燃用高污染燃料的鍋爐外，應(yīng)力爭在2016年6月底前基本淘汰位于高污染燃料禁燃區(qū)以外的10蒸噸/小時以下燃用高污染燃料的鍋爐。因納入集中供熱規(guī)劃等原因確有必要暫時保留的，應(yīng)提供相應(yīng)文件或由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府出具書面材料說明原因。

　　3．淘汰落后高耗能鍋爐。

　　逐步禁止生產(chǎn)和使用手燒鍋爐及其他落后爐型。妥善處理淘汰的舊鍋爐，研究建立統(tǒng)一回收機(jī)制，已淘汰鍋爐要及時報廢，采取去功能化處理并注銷使用登記證，嚴(yán)格控制已淘汰鍋爐重新進(jìn)入市場，防止落后鍋爐移裝到農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)繼續(xù)使用。

　�。ㄋ模┘�中供熱，替代分散供熱鍋爐。

　　1．加快集中供熱項目建設(shè)。

　　重點推進(jìn)珠三角地區(qū)集中供熱工程建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)粵東西北地區(qū)集中供熱工程建設(shè)。到2017年，全省具備一定規(guī)模用熱需求的園區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱，相應(yīng)關(guān)停供熱區(qū)域范圍內(nèi)分散供熱鍋爐，園區(qū)內(nèi)不再新建分散供熱鍋爐，力爭全省集中供熱量占供熱總規(guī)模達(dá)到70%以上。

　　2．替代分散供熱鍋爐。

　　除經(jīng)論證可將部分10蒸噸/小時以上的分散供熱鍋爐改造為應(yīng)急調(diào)峰備用鍋爐外，供熱區(qū)域內(nèi)分散供熱鍋爐必須在集中供熱項目建成后3個月內(nèi)關(guān)停，應(yīng)急調(diào)峰備用鍋爐須與園區(qū)集中供熱管網(wǎng)連通。現(xiàn)有熱網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃用高污染燃料的鍋爐必須限期全部依法關(guān)停。

　　3．積極引導(dǎo)用熱企業(yè)集聚發(fā)展。

　　積極促進(jìn)用熱企業(yè)向?qū)崿F(xiàn)集中供熱的園區(qū)集聚，充分發(fā)揮集中供熱項目作為園區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的有利條件，吸引新增用熱企業(yè)優(yōu)先在集中供熱范圍內(nèi)布局建設(shè)。

　　（五）強化技術(shù)支撐，確保在用鍋爐穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　1．加大節(jié)能改造力度。

　　積極開展燃煤鍋爐“以大代小”工作，重點開展燃燒優(yōu)化、低溫余熱回收、太陽能預(yù)熱、熱泵（水源、地源、污水源）技術(shù)、自動控制、主輔機(jī)優(yōu)化和變頻控制，改善水質(zhì)及冷凝水回收利用等方面的節(jié)能技術(shù)改造。鼓勵通過產(chǎn)品能效測試、系統(tǒng)能效診斷等工作，提高節(jié)能改造的科學(xué)性和有效性。開展基于能效測試的鍋爐改造項目節(jié)能量審核試點，推動建立統(tǒng)一規(guī)范的鍋爐改造節(jié)能量計算方案。到2017年底前，在用鍋爐基本達(dá)到能效標(biāo)準(zhǔn)限定值要求。

　　2．提升鍋爐污染治理水平。

　　積極推進(jìn)鍋爐燃燒技術(shù)升級改造，重點推廣高效層燃鍋爐、循環(huán)流化床鍋爐、電鍋爐等新型環(huán)保鍋爐。不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的在用鍋爐要盡快開展煙氣高效脫硫、脫硝、除塵改造，提高治理效果，實現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。重點控制區(qū)在用燃煤鍋爐要按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（2013年第14號）要求開展除塵改造，提高除塵效率，確保穩(wěn)定達(dá)到煙塵特別排放限值要求。

　　3．加強在線監(jiān)測建設(shè)。

　　按照《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）要求，20蒸噸/小時以上蒸汽鍋爐和14兆瓦（MW）以上熱水鍋爐必須安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備，與環(huán)保部門的監(jiān)控中心和國家城市能源計量中心（廣東）的廣東省能源計量數(shù)據(jù)公共平臺聯(lián)網(wǎng)，并保證設(shè)備正常運行，按有關(guān)法律和《污染源自動監(jiān)控管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。納入國家重點監(jiān)控名單的企業(yè)應(yīng)按照要求建立企業(yè)自行監(jiān)測制度，向?qū)俚丨h(huán)境保護(hù)主管部門備案，并在環(huán)保部門統(tǒng)一組建的平臺上公布監(jiān)測信息。

　�。�六）規(guī)范管理生物質(zhì)能鍋爐和氣化項目。

　　在生物質(zhì)原料供應(yīng)（來源、品質(zhì)）有保證時，生物質(zhì)成型燃料和生物質(zhì)氣化燃?xì)饪勺鳛橐环N替代燃料，在配套的專用燃燒設(shè)備上應(yīng)用，禁止直接燃用生物質(zhì)。

　　1．燃料使用要求：采用農(nóng)林廢棄物（秸稈、稻殼、木屑、樹枝等）為原料。生物質(zhì)成型燃料應(yīng)通過專門設(shè)備在特定工藝條件下加工制成規(guī)則的棒狀、塊狀或顆粒狀燃料，且符合《工業(yè)鍋爐用生物質(zhì)成型燃料》（DB44/T 1052-2012）標(biāo)準(zhǔn)；氣化供熱項目的燃料為通過機(jī)械破碎或切割加工制成塊狀、棒狀或片狀燃料，也可使用生物質(zhì)成型燃料。生物質(zhì)成型燃料和氣化項目使用的燃料要附出廠檢測報告，產(chǎn)品外包裝上必須有商品標(biāo)識，標(biāo)明生物質(zhì)燃料的成分、熱值、生產(chǎn)廠家、廠址等信息。

　　2．鍋爐污染物排放要求：生物質(zhì)成型燃料鍋爐和氣化供熱項目的污染物排放濃度要達(dá)到或優(yōu)于現(xiàn)行天然氣鍋爐對應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)（折算基準(zhǔn)氧含量排放濃度時，生物質(zhì)成型燃料鍋爐暫定按9%執(zhí)行，生物質(zhì)氣化供熱項目按3.5%執(zhí)行），一氧化碳排放濃度小于等于200 毫克/立方米（mg/m³），揮發(fā)性有機(jī)物滿足相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，且不得產(chǎn)生二噁英等有毒有害氣體。在重點控制區(qū)新建的生物質(zhì)成型燃料鍋爐示范項目和生物質(zhì)氣化供熱項目的煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度應(yīng)達(dá)到天然氣鍋爐特別排放限值。

　　3．鍋爐運行和管理要求：生物質(zhì)成型燃料鍋爐和氣化供熱項目要盡量采用專業(yè)化第三方治理和運營模式，并建立燃料采購、消費情況、設(shè)備檢修、煙氣排放連續(xù)監(jiān)測日平均值月報表、超標(biāo)情況等日常管理臺賬，新建和改造的生物質(zhì)成型燃料鍋爐要符合《生物質(zhì)成型燃料工業(yè)鍋爐技術(shù)條件》（DB44/T 1510-2014）標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁燃煤、燃油、燃天然氣等鍋爐直接改燒生物質(zhì)成型燃料，確有必要的，必須符合法定改造程序。生物質(zhì)氣化燃?xì)獾臀粺嶂祽?yīng)大于5.0兆焦耳/標(biāo)準(zhǔn)立方米（MJ/Nm³），燃?xì)庵醒鯕夂�量�?yīng)小于1%，氣化效率應(yīng)高于70%。氣化過程可能產(chǎn)生的副產(chǎn)物焦油等須有妥善處理措施，氣化燃?xì)馑�用鍋爐燃燒系統(tǒng)應(yīng)符合國家對燃?xì)忮仩t安全及效能管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬┬抻單廴疚锱欧艠�(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014），修訂廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/765-2010），增加對生物質(zhì)成型燃料鍋爐的污染物排放控制要求。

　�。ǘ�）完善鍋爐污染整治考核管理體系。

　　各地要高度重視鍋爐污染防治工作，將貫徹實施本方案與大氣污染防治工作考核相結(jié)合，明確責(zé)任分工，實行多部門聯(lián)動，環(huán)保部門要聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門動態(tài)修正各地鍋爐清單，確保納入淘汰和治理范圍的鍋爐信息準(zhǔn)確詳實，并根據(jù)高污染燃料禁燃區(qū)范圍、集中供熱建設(shè)情況和清潔能源供應(yīng)狀況等編制年度淘汰和治理計劃，明確任務(wù)清單，報送省級環(huán)保部門，并抄送同級能源主管部門、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。

　�。ㄈ�）強化鍋爐監(jiān)督管理。

　　充分發(fā)揮特種設(shè)備安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管體系、節(jié)能監(jiān)察體系和環(huán)境監(jiān)管體系的作用，研究建立安全、節(jié)能、環(huán)保信息共享和聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，提升監(jiān)管效能。嚴(yán)格落實能評和環(huán)評制度以及鍋爐設(shè)計文件節(jié)能審查、定型產(chǎn)品能效測試等制度，禁止生產(chǎn)、銷售和使用不符合節(jié)能減排要求的鍋爐。環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、節(jié)能監(jiān)察等部門要加強對鍋爐污染防治工作的監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法，通過抽查、巡查、突擊檢查等形式，確保鍋爐符合能效和環(huán)保要求、治理設(shè)施穩(wěn)定運行。

　�。ㄋ模┘哟筚Y金支持和宣傳力度。

　　按照事權(quán)與支出相適應(yīng)原則，各級政府要加大高污染鍋爐淘汰和治理、能效普查、測試和監(jiān)測、信息管理以及宣傳培訓(xùn)、執(zhí)法檢查等相關(guān)工作支持力度，促進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程工作。鼓勵采用合同能源管理等方式引導(dǎo)企業(yè)、社會資金加大投入力度，建立以市場為主的長效機(jī)制實施污染物治理和鍋爐節(jié)能技術(shù)改造。

　�。ㄎ澹┞鋵嵐ぷ髫�(zé)任。

　　各地級以上市和順德區(qū)政府作為本地區(qū)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，推進(jìn)集中供熱項目實施，貫徹落實本市鍋爐準(zhǔn)入、更新替代和整治工作，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)技術(shù)升級和轉(zhuǎn)型。

　　省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)對鍋爐污染物排放的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織開展對排放口的監(jiān)督性監(jiān)測檢查、技術(shù)指引，利用污染減排、總量核查、大氣考核推進(jìn)鍋爐污染防治工作。

　　省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)集中供熱項目建設(shè)，協(xié)助做好鍋爐相關(guān)行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰工作，推廣使用高效鍋爐，改善能源結(jié)構(gòu)，確保天然氣、電等清潔能源供應(yīng)。

　　省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)推進(jìn)鍋爐節(jié)能技術(shù)改造，更新替代高污染高耗能鍋爐。

　　省財政廳負(fù)責(zé)制定有關(guān)鍋爐污染防治工作各項財政政策，管理和監(jiān)督有關(guān)支持污染防治工作專項資金的使用情況。

　　省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)發(fā)布鍋爐污染物排放等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，組織對生物質(zhì)燃料質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。配合做好節(jié)能環(huán)保鍋爐推廣和落后鍋爐淘汰工作。對設(shè)計、制造、安裝、改造、修理、銷售、出租和使用環(huán)節(jié)中涉及國家或者省明令淘汰、禁止制造、強制報廢鍋爐違法行為的，依法組織查處。

　　四、術(shù)語解釋及相關(guān)說明

　�。ㄒ唬┣鍧嵞茉词侵福弘姟⑻烊粴�、液化石油氣及符合下列條件的燃料：①液態(tài)燃料：灰分不大于0.01%，含硫量不大于0.2%， 運動粘度不大于20平方毫米/秒（mm²/s，50℃），殘?zhí)坎淮笥?%，能在鍋爐上正常燃燒并在沒有采取任何治理措施情況下，其尾氣污染物濃度低于現(xiàn)行鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中液態(tài)燃料所規(guī)定的最高限值。②氣態(tài)燃料：能在鍋爐上正常燃燒并在沒有采取任何治理措施情況下，其尾氣污染物濃度低于現(xiàn)行鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中氣態(tài)燃料所規(guī)定的最高限值。

　�。ǘ�）高污染燃料是指：原（散）煤、洗選煤、水煤漿、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油、各種可燃廢物和直接燃用的生物質(zhì)等燃料，以及污染物含量超過國家規(guī)定限值的柴油、煤油、人工煤氣等燃料。

　�。ㄈ�）淘汰是指拆除（拆除鍋爐本體或關(guān)鍵部件后使用功能無法啟用）、報廢、注銷、改燃清潔能源或生物質(zhì)成型燃料、使用生物質(zhì)氣化項目。

　�。ㄋ模┲攸c控制區(qū)指《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）中規(guī)定的珠三角地區(qū)，一般控制區(qū)指粵東西北地區(qū)。

　�。ㄎ澹╄b于國家要求每年更新鍋爐清單，本方案不附各市工作任務(wù)量，以省每年大氣污染防治年度計劃下達(dá)任務(wù)或各地市按照要求報送的年度計劃整治清單為準(zhǔn)。

　　附件：生物質(zhì)成型燃料商品標(biāo)識范例（試行） 

　　附件

生物質(zhì)成型燃料商品標(biāo)識范例（試行）

　　產(chǎn)品名稱：SL10-HM100（根據(jù)《工業(yè)鍋爐用生物質(zhì)成型燃料（DB44/T 1052-2012）》要求命名，即生物質(zhì)粒狀燃料，直徑為10mm，原料成分由100%紅木組成，無添加劑。）

　　成分構(gòu)成（%）：固定碳19.65、揮發(fā)分70.13、灰分3.40、水分6.82、氫5.56、硫0.05

　　熱值范圍（MJ/kg）：16.7-18.0

　　凈重（kg）：

　　保存方式：

　　生產(chǎn)日期：

　　生產(chǎn)廠家：

　　地址：

　　備注：生物質(zhì)氣化項目燃料要結(jié)合實際情況參照上述范例標(biāo)注商品標(biāo)識。